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跃马扬鞭马蹄疾 昂首阔步勇向前——兴隆台区全力打造国际化中等发达城市先导区回眸与展望

时间:2017-12-25 来源: 浏览次数: 文字大小:


 

        

    “五年来,兴隆台区地区生产总值年均增长7%,固定资产投资年均增长9%,累计完成一般公共预算收入107亿元,人均可支配收入达到45190元,城区综合实力居全省59个城区第一方阵,提前建成小康城区。”这是兴隆台区七届政府交出的执政成绩单。以“新常态”的视角来审视、剖析这份成绩单,我们会发现,在总体平稳向好的运行态势背后,许多经济社会发展新亮点正“破茧而出”,折射出全区经济社会发展向更高阶段“新常态”转换的趋势。在这份成绩单的背后,是兴隆台区坚持把新发展理念融入经济社会发展的各个方面,重新标注了城区发展的高度、宽度、厚度、力度和温度。

     五年回眸:新发展 新兴隆

  “崇尚创新”的兴隆高度

   兴隆台区一直坚持创新驱动发展战略,以改革促创新、以开放促发展,加速资源要素集聚。五年来,全区承接省、市下放权限993项、市政府赋权355项,实现市区同权,自主发展能力有了质的提升;蹄疾步稳推进7大领域382项改革;取消、下放权限150项,赋予街道管理权,将高新区建成“四不园区”;全面实行“双随机、一公开”,加强事中事后监管;建成市民服务中心、509项审批服务事项“一站式”办理,成立行政审批局和营商环境局,实现“一枚印章管审批”和“全程代办”;在全省率先实行“多证合一、一照一码”;创新社会治理加强基层建设改革成为全国样板,治理体系和治理能力全面提升;国企改革稳步推进,构建“1+6”运营管理体系,国有资本运作能力全面增强;推动油区多种经营企业改革,天意公司成功改制,企业活力重新焕发;主动对接油区,“三供一业”改革顺利实施。

   内生的创新基因外化为发展的成果。石油装备制造基地跻身国家新型工业化产业示范基地,高新区综合实力在全省开发区中排名第一。全区竣工亿元以上工业项目68项,工业增加值年均增长7.8%;能源装备制造业形成了研发—制造—服务全产业链覆盖的竞争优势,润滑油基础油生产能力突破100万吨。政府投入科技扶持资金近2亿元,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%;实施科技计划项目67项、产学研用项目近百项;成立院士工作站2家,组建产业创新联盟4个;科技进步贡献率从51.2%提高到59.7%,创新驱动发展的动力更加强劲。

   高新技术产业快速发展。高新区6个工业“园中园”实施项目43项,新兴产业主营业务收入增速高于规上企业23个百分点。高新区科技孵化器被评为国家级众创空间,孵化企业近百家;“双创”基地一期主体建成,实施项目12个;新增国家级高新技术企业30家、总数达到39家,新增小巨人企业46家。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高8个百分点,引领发展的作用进一步增强。

   全区服务业加快转型升级,累计实施亿元以上服务业项目99项,中央商务区和东部文化商贸商务集聚区晋升为省级服务业集聚区,南部以旅游服务为主的近百万平方米的新商业中心初具雏形。文化旅游、现代金融、电子商务、楼宇经济、特色街区等新业态新模式快速发展,社会消费品零售总额年均增长7%。

  “注重协调”的兴隆宽度

   五年来,兴隆台区坚持优化顶层设计,建设国际化中等发达城市先导区的规划蓝图,“中心带动、两翼支撑、多点联动”的空间布局,四大产业共同支撑的发展体系已经形成。全区经济结构更加优化,三次产业比重优化到0.5:31.5:68,服务业增加值占GDP比重接近发达国家水平。在服务业中文化产业异军突起,全国最大的艺术综合体——广厦艺术街入驻国内外艺术家及艺术机构178个,“五大板块、三大支撑”的运营体系已经形成,成为国际国内知名的艺术街区。辽河美术馆举办各类展会近百场、吸引观展人数140余万人,办展能力和展会水平向国际化迈进。东北亚首个以沉香为主题的特色街区——东方银座沉香养生文化小镇开街运营,全国首个契约博物馆——辽河房地契约博物馆建成开放,香港辰冲书店入驻锦联·经典汇,辽河民俗馆等3个小型博物馆启动实施。文化旅游形成态势,旅游业总收入年均增长15%。

   城市管理日趋精致化精细化。全区实施网格管理,将全区17个街道、116个社区(村)划分为680个网格,依托大联动平台现代化管理手段,市区街道社区四级网络互联互通,实现管理城市快捷精准高效。拓展网格功能,网格+创城、网格+综治等6项工作效果良好;综合执法、市场监督等机构下沉至街道,实行属地管理;开通微信公众号、民生热线、民生网站、手机App,实现全民参与;整治城市顽疾,依法拆除违建6万平方米并保持零增长;对露天烧烤、出店经营、车辆停放、“小菜园”常态整治,组建女子执法大队,推进柔性执法。

   和谐稳定局面全面向好。全区投入7500万元完成石材市场占压输油气管线治理,投入660万元整改海湾商厦、环球电子城等5处重点消防安全隐患。化解信访积案330件,化解率达到83%。投入7200万元安装高清视频监控2000余个,刑事案件比2012年下降21%,社会治安形势持续好转。

   发展环境显著改善。政府坚持依法行政,积极转变工作作风,营造廉洁高效的政务环境。全区深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,“两学一做”学习教育实现常态化制度化,坚持民主集中制和依法行政,全面推行政务公开,政府工作法治化规范化科学化水平不断提升。自觉接受人大政协监督,办理代表建议、委员提案358件,办结率100%。严格执行八项规定,三公经费下降46%。

   “倡导绿色”的兴隆厚度

   生态是兴隆台区的一大标签。五年来,全区生态环境显著提升。建成两座污水处理厂,彻底解决了向海大道以东40平方公里区域和鼎翔地区污水直排问题;完成螃蟹沟六零河生态治理,打造城市慢行风光带,解决了困扰多年、市民反映强烈的环境问题。投入2000万元购置机械设备湿扫除尘,拆除城区内全部101座10吨以下燃煤锅炉,严格落实秸秆禁烧责任,空气质量持续好转。投入2300万元将“三厂”危化品停车场改造成小型森林公园。全区新增绿化360万平方米,建成区绿化覆盖率达到43.5%。

   全区倡导生产、生活方式的绿色转型。已累计投入15亿元实施城建项目582项,新建道路18条,完成“两街一路”交通国际化改造,建成7座主题公园。实施“水韵兴隆”工程,建成四横五纵城市水系;全域亮化全面铺开;完成全部755栋弃管楼改造并恢复物业管理;完成13个村(社区)、51万平方米棚户区改造;美丽乡村建设“六个一”工程全面完成,农村面貌全面改观,农村人口生活质量大幅跃升。

   “厚植开放”的兴隆力度

   全区站上国家平台,主动融入“一带一路”,对外开放程度不断提高。打造了省级出口基地,组建工业企业家联合会,支持优势产品和技术服务走出去。组织40余家企业参加6届国际顶级石油装备展会,举办两届国际石油装备博览会,能源装备国际知名度和影响力进一步扩大;天意、华俄等8家企业在海外设立办事处46个;累计实现出口5.4亿美元。加强国际化人文交流。“亚洲艺术博览会国际艺术家东北亚驻留基地”、“中国国际文化传播中心东北艺术基地”挂牌成立;“4+1”国际文化艺术交流年成为展示兴隆文化魅力的舞台,欧亚各国的艺术家和艺术爱好者纷至沓来。依托产业国际化,国际经贸交流、商务往来、互动合作的领域和范围不断扩大,累计利用外资7.8亿美元。

   “推进共享”的兴隆温度

   五年来,全区民生支出占财政支出比重达到83%,190件民生承诺全部兑现,市民获得感、幸福感显著增强。教育文体事业实现突破。全区投入1.5亿元新建、扩建4所学校;将市、油区下放的42所学校同原有学校整合并完成学区划分,同步开展教育集团化和国际化办学改革;义务教育发展基本均衡区通过国家验收。创建国家公共文化服务体系示范区,启动图书馆、文化馆建设;社区综合文化服务中心、社区书屋、室外健身器材实现全覆盖;打造12个国家级社区综合文化站。我区被评为全国群众体育先进单位。

   就业再就业成绩突出。全省县区级规模最大的人力资源市场建成投用、免费开放,广厦艺术街获批省大学生创业孵化基地,互联网创业大厦荣获省首批创业创新示范基地。完成实名制就业6.5万人,城镇登记失业率控制在3%以下,零就业家庭保持动态为零,就业再就业工作走在全省前列。

   社会保障全面提升。常态化开展精准扶贫。各项低保配套政策全面落实,累计发放低保金5000余万元。养老服务质量不断提升,新增4家民办养老机构、床位340张;完成区福利院扩建并实现社会化运营;社区老年人日间照料中心实现全覆盖。残疾人各项事业全面进步,退役士兵待遇全面落实。

   公共卫生服务体系逐步完善。累计投入资金3.4亿元,构筑起以16个社区卫生服务中心、34个社区卫生服务站、17个村卫生室为核心的卫生服务网络,社区卫生服务人口覆盖率达到100%。完善三级诊疗服务体系,启动兴海、惠宾(振兴)社区卫生服务中心建设。国家基本药物制度实现全覆盖。

     2018“放大招”:六项“国际化”举措全面发力

   “国际化”将是2018年兴隆台区的年度热词。为了完成“地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%以上,公共财政预算收入增长10%以上,居民人均可支配收入增长6%以上,城区综合实力继续保持全省第一方阵。”这样的预期目标,兴隆台区提出六大“国际化”举措,全面发力2018年。

   深化供给侧改革,推动主导产业迈向国际化

   做大做强能源装备制造产业。支持油区多种经营企业以及陕汽金玺、陆海研究院等存量企业升级改造、提质增效。推进智能制造试点示范项目,引领能源装备制造产业向高端化、智能化、融合化转型升级。围绕长三角、珠三角、京津冀等重点地区,抓住用好我省与江苏对口合作机遇,引进一批高端产业项目。2018年,存量企业实施项目20个以上,实施智能制造试点示范项目4个以上,引进亿元以上产业项目10个以上。

   做优做精石油加工及润滑油产业。支持辽河石化新上年产40万吨环烷基润滑油高压加氢项目,确保北沥公司年产30万吨环烷基馏分油加氢项目全面运行,推动央地企业合作实施一批项目,促进润滑油产业在国际产业分工中占有一席之地。利用润滑油基础油资源,引进优势企业与我区企业合作,拉长润滑油产业链条。推动北沥润滑油检测工程研发中心建成投用,为润滑油全产业链开发提供支撑。

   提档升级现代服务业。做大做优三个服务业集聚区,增加有效供给,吸引域内外消费。培育新业态新模式。发展现代金融,以太平洋金融广场、桔子广场为载体,引进国内外金融机构来我区设立分支机构,提供多元化金融服务;壮大楼宇经济,以总部经济、文化创意、工业设计为目标招商选资,将建成的8个楼宇全部打造成亿元楼宇;繁荣特色街区,将10条特色街区建成“一街一品牌、一街一特色”的魅力街区;培育电子商务,支持企业开拓线上业务、发展跨境电商,推动互联网与产业融合发展。2018年,社会消费品零售总额增长6%以上,服务业增加值占GDP比重进一步提高。

   聚力发展文化旅游产业。推动广厦艺术街晋升4A级景区,并以其为核心,整合辽河美术馆、沉香养生文化小镇等一批文旅项目,建设文旅特色产业小镇。建成士林不夜城、蓝天城等6个文旅项目,推动玉桂园·梦想世界文旅小镇、万达东北亚五国风情街等文旅项目建设,加快打造南部旅游服务商业中心。将全区文旅资源融入全市旅游总体布局,让盘锦湿地红滩吸引的“人流”转化形成兴隆台区的“人留”,以文化旅游引领传统服务业转型升级。2018年,旅游业总收入增长15%以上。

     实施创新驱动,促进发展动力对接国际化

   壮大战略性新兴产业。坚持“一区多园”发展模式,加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱的生动局面。电子产业园一期要形成移动设备用镜头全产业链条、年产值突破10亿元,启动二期工程。中金新能源产业园要尽快建成新生产线,加快形成新能源动力产业规模。奥德燃气装备园争取再实施2个项目,年产值突破3亿元。禹王新材料产业园要竣工投产,加快推进科技园建设,建成亚洲最大的防水材料生产基地。启动航空产业园项目。2018年,战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高20个百分点。

   发展高新技术产业。依托“双创”基地,发挥产业创新联盟作用,加大科技创新型企业招商力度,全年实施高新技术产业项目30项以上。全年新增小巨人企业10家以上。支持中小企业成为创新主体,鼓励利用现有科研院所、创新平台开展科技攻关、技术创新、提升核心竞争能力,全年实施产学研用项目10个以上。支持企业申报国家创新平台。2018年,高新区争取晋升为国家级高新区,高新技术产业主营业务收入增长15%以上。

   强化人才支撑。利用产业基础,发挥科技孵化器、互联网创业大厦、文化创客空间等平台“引凤”功能,为人才实现人生出彩搭建舞台,吸引更多的高校毕业生成为创业者。紧盯千人计划、万人计划等国家工程和海外学子等高端人才,聚焦大连理工盘锦校区、盘锦籍域外高校毕业生,完善、落实人才政策,招商引资与招商引智并重,吸引各类人才就业创业。鼓励企业根据自身发展需要有针对性引进人才,让人才成就事业、成就产业。2018年,引进各类人才200人以上。

   深化改革扩大开放,推进行为方式对标国际化

     持续深化改革。坚持全面发力、多点突破、纵深推进,破除体制机制性弊端。深化商事制度改革,推广注册登记全程电子化和电子营业执照;推进“多规合一、多评合一”改革,建设政务服务平台,实现“多网合一、一网多能”,打破信息孤岛和数据壁垒,提高政务效率。深化投融资体制改革,依托政府财政能力,在基础设施、民生事业等领域广泛推行PPP模式,扩大政府购买服务范围,激发民间资本活力;完善“1+6”国有投融资平台,提升政府资本运作能力,控制债务规模;支持企业提高直接融资比重,鼓励开展知识产权质押融资。深化财税管理制度改革,推进税务“一街一所”建设,建立激励机制,强化零散税源街道征收管理。深化国有企业改革,推进“三供一业”改革落实。

   全面扩大开放。做好与我省“五大区域发展战略”、“一带五基地”的衔接,最大程度争取项目资金。引进搭建出口平台,引领优势产品、优势企业、优势产业融入“一带一路”走出去参与国际产能合作,做实做大高新区省级出口基地。瞄准欧美、新加坡、港台等国家和地区,加大外资项目引进力度,提高利用外资水平。依托辽河国际艺术区,常态化举办具有国际影响力的艺术作品展览、开展“4+1”国际人文交流。整合全国工笔画博览会、国际沉香文化艺术博览会、云诺文化艺术节,打造成每年一届的国际文化品牌盛会。加快地域文化产品的开发设计和品牌创造,与广厦艺术街内的艺术作品共同依托“五大板块、三大支撑”运营体系,让带有“兴隆印记”的艺术品走出国门、走向世界。2018年,利用外资、外贸出口均增长20%。

   强化精致建设精细管理,提标城市形态接轨国际化

   精致建设城市,提升城市形象。继续加大财政投入,开展“多城联创”,提升居民生活在这个城市的自豪感。实施园林园艺化工程,按照国家生态园林城市标准开展绿化,增加绿地面积、提升绿化水平;对公共场所、企业、校园、机关进行花园式绿化,特别是提升住宅小区的绿化水平;对主街主路绿化模纹、老旧绿篱提升改造。实施交通国际化工程,新建友谊街(西段)等道路,对老旧街路提升改造;推进主要街路国际化改造。实施亮化工程,继续对主要街路、重点部位进行永久性亮化。实施主要街路建筑立面、牌匾改造和区域景观小品建设工程,提升城市文化内涵。推进“水韵兴隆”工程,完善城区四横五纵水系。坚持城乡一体发展,巩固农村环境综合整治成果,提标美丽乡村建设。

   精细管理城市,打造治理格局。推动城市管理、社会治理重心向基层下移,继续下放权限、下沉机构、做实基层。加强社区治理体系建设,健全完善网格管理,推进网格员职业化。充分发挥智慧城市管理平台作用,提升城市管理智能化水平。大力发展社会组织,促进发挥作用。推动城市管理立法,促进依法管理。消除“二元”结构,实施全域油地统筹管理。强化城市综合执法职能,借鉴先进地区经验,将城市每段街路、每个小区、每栋楼、每个设施都落实到部门、单位、个人,并纳入绩效考核体系。

   保护生态环境,建设绿色家园。推进大气污染防治,深化燃煤锅炉达标治理、重点行业提标改造,完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理,加大建筑施工、道路扬尘整治,取消散煤经营,严禁秸杆焚烧,治理露天烧烤和油烟直排。加大水污染防治力度,完成螃蟹沟8公里清淤;治理工业污水,城市污水处理设施全部达到一级A排放标准;加快城市黑臭水体整治,全域实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。强化土壤污染管控和修复。推进农村清洁能源取暖、城乡生活垃圾分类和资源化利用,继续推进农村畜禽养殖场关闭。加强舆论引导和氛围营造,让简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和国家生态文明示范区。2018年,万元GDP能耗下降3.9%。

     致力保障改善民生,增进人民福祉靠近国际化

     全年安排九大类民生支出占财政总支出80%以上,完成16项重大民生工程投资10亿元以上,办好50件民生实事。

     优先发展教育事业。新建两所学校、一所幼儿园,实施校舍校园达标建设,完善教学设施设备,改善办学条件。推进教育集团化改革和教育国际化,全面提高办学水平。整合教育资源,合理划分学区,推进名师名校工程和校长、教师定向流动机制,促进教育均衡和公平。

     加快发展文体事业。建成东部书法文化公园和西部足球公园,高标准建成区文化馆和图书馆,推进辽河美术馆建立国际馆际联盟。香港辰冲书店和“当当网”线下体验书店开业运营。常态化开展“悦”读、“书香童年”活动,打造书香兴隆;办好辽河文化大讲堂,普及美育教育。支持社区开展群众性文体活动,弘扬社会主义核心价值观和兴隆精神,唱响主旋律、弘扬正能量。加快推进文化事业与文化产业协调发展,激发大众文化消费,为我市成为国家公共文化服务体系示范区、建设文化消费试点市提供支撑。完善社区体育健身设施,推进“十分钟健身圈”建设,大力倡导全民健身。

     完善公共卫生体系。建成兴海、振兴(惠宾)2个公办社区卫生服务中心,推进分级诊疗体系建设。推广家庭医生签约服务,签约服务率达到40%、重点人群达到70%。提升城乡居民规范化电子健康档案建档水平。支持社会资本创办特色医疗机构和健康服务机构,支持社区卫生服务机构开展中医药服务和中医康复服务科目。持续做好出生缺陷三级预防工作。

     强化就业再就业工作。打造充分就业城区,着力发展四大产业,搭建就业创业载体。设立“兴隆就业”公众微信服务平台,服务就业创业。全年新增就业4600人。扶持残疾人和困难家庭大学生就业创业。登记失业人员实现当年就业。城镇失业率控制在3%以内,“零就业家庭”动态为零。

     提升社会保障水平。提高低保标准,实施精准扶贫。关爱弱势群体,加大救助力度。加大公租房保障力度。鼓励民间资本参与社会养老,推进社区老年人日间照料中心社会化运营。完成社区、村服务用房标准化建设,完善社区服务标准化体系。创建辽宁省第九轮双拥模范城。

     推进物业管理标准化。制定物业服务标准化实施方案,建立物业服务资质评审机制,严格考核奖惩。建立物业公司和业主委员会定期对话机制,开发业主线上评议软件,每半年集中评议,对末位的实行淘汰机制。组建盘锦辽河智慧城市发展集团有限公司,对物业板块实施专业化运作,全面接管弃管小区物业。结合智慧城市建设,开展智慧社区试点,全面提升物业管理智能化水平。

     建设平安和谐城区。深入推进立体化社会治安防控体系建设;构建五级网格服务监管体系,建设信息化监管和基层快检平台,促进食品药品管理规范化科学化常态化;提升餐饮业“明厨亮灶”工程;创建全国食品药品安全放心城市。强化安全生产监督管理,落实“一岗双责”,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设,依法解决一批信访热点难点问题,确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法,做好法律咨询和法律援助。

     加强政府自身建设,推动服务质量接近国际化

     深入学习贯彻十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,贯穿政府工作的全过程,在学懂弄通做实上下功夫。

   加强政府系统党的建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”,坚持在党委领导下开展工作。落实全面从严治党主体责任,严格执行《准则》、《条例》等党内制度,以更高标准加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定,进一步巩固整治“四风”成果,严肃查办各类违法违纪行为。

   建设一流的法治政府。规范行政行为,自觉接受人大、政协监督,坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度,虚心接受人民批评,认真办理代表建议、委员提案。推进政府决策科学化,提升行政执法规范化,对重点领域、重要部门、关键环节制定针对性和操作性强的制度措施,加强行政监察和审计监督。全力打造一流营商环境,建设“亲清”新型政商关系。

   全面转变工作作风。以“钉钉子”精神抓落实,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,践行“一线工作法”,提高工作效率。把全区各项工作清单化、项目化、系统化、日历化,强化督促检查,确保每项工作落到实处、做出成效。全部兑现向社会承诺的事项,建设诚信政府。

   举旗心有方向,落棋胸有成竹。新班子、新气象、新使命、新征程,在八届区委的坚强领导下,全区广大干部群众将不忘初心、牢记使命,携手同心、真抓实干,凝聚起干事创业的强大能量,在兴隆这片追天逐日的发展热土上,书写建设国际化中等发达城市先导区的新篇章!(宣传部)