政府工作报告

——2021年12月8日在盘锦市兴隆台区第九届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长   尹久辉

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

    一、过去四年工作回顾

    区八届人大一次会议以来的四年，是八届政府砥砺奋进、拼搏实干的四年，也是全区践行新发展理念，高质量发展取得辉煌成就的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，在辽河油田的鼎力支持下，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话及指示批示精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，做实做深结构调整“三篇大文章”，深入开展“重强抓”和“三落实”专项行动，完成了八届政府确定的各项目标任务，全区经济社会实现了有质量的全面发展。

    四年来，全区累计完成地区生产总值1425亿元，年均增长6.1%；累计完成固定资产投资638亿元，年均增长3.1%（其中：区本级预计完成576亿元，高新区预计完成62亿元）；累计完成一般公共预算收入76.6亿元（其中：区本级预计完成49.3亿元；高新区预计完成27.3亿元）；城市居民人均可支配收入达到55825元，年均增长5.4%。全区经济综合实力保持在全省59个城区第一方阵。

    (一)调结构、促转型，产业基础不断夯实

    服务业不断向现代化迈进。形成中央商务区、南部旅游休闲服务中心、东部文化产业集聚区、东南部桔子广场四大特色商圈，消费环境、供给质量、产业业态不断升级。总部经济加速发展。新引进35家功能型总部、8家金融机构，累计纳税额3.6亿元，形成新的经济增长点。数字经济快速兴起。数字产业园集聚34家企业，平台效应开始显现。辽宁星河传媒、中网电子商务带动后疫情时代新商业模式加速发展。房地产业健康发展。万科、天玺城等一批高品质社区相继建成，累计实现房地产销售面积248万平方米、销售额124亿元。文旅产业持续壮大。百年福街、辽河口老街成为全省首批示范步行街，广厦艺术街晋升国家AAAA级景区，图书馆和文化馆建成投入使用，国内首家楹联书法博物馆建成开馆，辽河美术馆举办国家级大展11次，带动群众迈向文化小康。社会消费品零售总额累计实现766.3亿元；服务业增加值占GDP比重达到63%，比2017年提高3.3个百分点，为经济高质量发展提供更坚实支撑。

    工业信息化智能化显著提升。能源装备制造实现智能化升级，天意旋转导向、瑞邦智能采油等一批新技术国内领先。石油加工及润滑油炼化一体化逐步向精细化升级，北沥30万吨/年馏分油加氢、辽河石化40万吨/年环烷基润滑油高压加氢项目建成投产，北沥与中科院兰化所固体润滑国家重点实验室签约，全国最大的润滑油基础油生产基地进一步巩固。中蓝手机摄像头马达领先国内市场，中蓝电子公司上市工作稳步推进；光学电子产业基地、氮化镓半导体芯片、键凯医药中间体、锂电池石墨负极材料等项目陆续开工，“三新”产业初具规模。高新区经济规模持续壮大，发展质量不断提高，综合实力在全省7家省级高新区中连续排名第一。

    乡村振兴深入推进。累计投入1.2亿元开展农村人居环境治理。美丽胡家建设初见成效，带动美丽乡村升级发展。维修农村路面23万平方米、建设四好农村路16.9公里，5984座农村厕所全部完成改造，农村实现24小时供水，13个计划保留的行政村全部实现生活垃圾分类并实施公司化运营、专业化清运，农村主要道路绿化比例达到95％以上，美丽乡村创建工作全面完成。投资1亿元建设高标准农田6.22万亩，粮食耕地面积稳定在9.5万亩以上，累计粮食产量27万吨。农村集体产权制度改革稳步开展，完成8个村19641名集体经济组织成员、3.3亿元资产认定核实及录入，建立股份合作社8个，农民切身利益得到保障。昔日发展落后的村庄悄然蝶变成为安居乐业的美丽家园。

    （二）促改革、优环境，发展动力显著增强

    重点领域改革取得突破。“党建引领 智慧治理”改革作为全省重点改革案例上报中央改革办。做实“一街一所”财税改革，11个街道新注册各类市场主体7664户、年均增长15.6%，累计完成一般公共预算收入6.84亿元，街道税收占全区比重近20%。开展国资国企改革，辽河智慧与宝石花集团合作成立宝石花智慧生活有限公司，盘活区内64处闲置房产；接收油田资产56处，注入国有平台公司。国资国企内在发展动力逐渐激发，市场竞争力明显增强。

    营商环境持续优化。“一网通办”快速推进。政务服务一体化平台不断完善，认领3610项“10+1”类政务服务事项，录入93个电子证照目录模板，1295项“6+1”类依申请办理事项网办率100%，109项“跨省通办”事项实现高效办理。行政审批制度改革效果明显。持续推进“32证合一”，23项行政审批事项改为后置审批，528项涉企行政审批事项实现“证照分离”；完善项目代(帮)办制度，整合审批材料、简化审批环节、压缩审批时限，实施企业开办集成化，一般企业设立时限压缩至1个工作日，社会投资一般经营性房屋建筑类项目从立项到施工许可时限压缩至33天，政务服务效率进一步提升。

    项目建设扎实开展。领导包保、项目管家以及规建会等一系列项目服务工作制度取得实效，累计实施项目175项，其中亿元以上91项、累计完成投资588亿元。分产业组建招商引资工作专班开展精准招商，累计“走出去”235次、“请进来”467次，新发地、人瑞人才、氮化镓等79个项目签约落地，累计到位内资318亿元。积极“向上争”，累计包装项目350余个，向上争取资金15.73亿元，为经济发展增添了动力。

   （三）防风险、兜底线，三大攻坚战顺利完成

    着力防范化解债务风险。出台防范化解政府性债务风险制度和措施。及时置换政府债券24亿元，化解到期债务本息50.8亿元，债务风险得到有效管控。通过规范举债有效缓解重点项目建设资金需求，共争取发行新增债券4个、2.8亿元，争取抗疫特别国债资金0.95亿元，实施PPP项目2个、总投资10.4亿元，有力支持了重点项目建设。

    全力开展污染防治。中央生态环保督察20项整改任务全部完成，39件群众信访案件全部销号。开展“两场一站”专项整治，全部取缔建成区内10吨以下燃煤锅炉，高新区2020年国控站点空气质量在全省21个重点区域中排名第一，全区空气质量优良天数比例逐年递增。累计投入6300万元完成商东区域雨污分流改造，建成鼎翔、曙光七分厂两座污水处理厂；辽河曙光大桥、绕阳河胜利塘两个国考断面以及螃蟹沟、六零河两个省考断面水质均值分别达到Ⅳ类和V类标准，地表水环境质量全面达标，改善率100%。

    强力开展精准帮扶。先后四次提高低保标准，由每人589元/月提高至每人760元/月，涨幅达29%。累计为城乡低保对象887户1329人发放低保金4327万元、特困供养人员148户157人发放低保金1051万元；开展叠加式帮扶，提高“两不愁、三保障”水平，实施了高于全市平均标准的医疗、教育、就业、住房救助，累计发放各类救助资金1123万元。国家贫困线以下贫困人口保持动态为零，困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高。

    （四）重投入、促协调，城市面貌全面改善

    城市品质不断提升。累计投入城建资金18.6亿元。新建、改造道路29条，建成8公里城市绿道、世纪广场步行道以及钻井市场过街天桥，客运公交线路统一规划营运，市民出行更加安全便捷。对136条主次街路开展常态化维护维修，更换、维修人行道板5.15万平方米，修补沥青路面7.5万平方米。对城区内主次街路、公园广场开展补植补种复绿，完成城市绿道主节点雕塑、口袋公园等项目建设，绿化提升面积26.8公顷，城区绿化覆盖率达到41.5%。

    社会治理不断加强。利用现代科技提升社会治理数字化、智慧化、精细化水平。建设“党建引领智慧治理综合指挥平台”，整合12345、公安、安监、环保、水利等30多个平台资源，引入人工智能、物联网、图像识别等前沿技术,利用“城市大脑”强化区域资源统筹，实现数据互通、信息共享，决策精度和治理效能大幅提高。优化机械与人工结合的作业模式对城市实施全方位、精细化深度保洁。采取网格化方式进行拉网式巡查，市政设施安全高效运转。

    油区生活不断改善。辽河油田“三供一业”分离移交设施改造完成。完成99个职工家属区、3902栋住宅楼、13.34万户、1120万平方米物业以及10个外围矿区相关设施改造，惠及油区居民18万户；965项大市政资产全部完成移交。钻工村小区回迁楼建设正式启动并加快推进，650户居民反映十余年的危房改造问题即将得到解决。辽河油田、辽河石化等17家国有企业6.1万名退休人员社会化管理完成交接，运转良好。

    （五）惠民生、增福祉，人民生活更加美好

    教育事业硕果累累。累计安排教育支出21.8亿元。学前教育快速发展。新建、改建公办幼儿园6所，新增学位2964个，有效解决“入园难、入园贵”问题。基础教育优质均衡发展。霞光府小学投入使用，实验小学、鹤乡小学、康桥学校完成改扩建；新补充教师421名，组建15个教育集团，实现义务教育阶段优质教育资源覆盖率100%。完成3轮“区管校聘”管理体制改革，成果显著。教学质量大幅提升， 82名考生被清华、北大录取，辽油一高一本上线率达到84%。大力推进教育“双减”，切实减轻义务教育阶段学生课业负担。   

    就业再就业扎实推进。落实援企稳岗政策，发放一般性、应急性稳岗返还资金3457万元、失业保险7507万元。人力资源服务产业园举办招聘会194场，达成就业协议1.6万人次。累计城镇新增就业42259人，242名退役士兵实现就业，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。加强劳动保障监察，受理投诉举报案件463件、1.6亿元，劳动者合法权益得到保障。

    公共服务体系更加健全。新建、改建社区日间照料中心97家、增设床位339张；新增民办养老机构8家、床位381张；新建4个社区养老综合体、增设床位193张，养老服务供给能力持续提升。建成兴海、振兴社区卫生服务中心，公共卫生服务体系更加完善。严格落实疫情常态化防控措施，持续加强防疫物资储备和能力建设，建成核酸检测实验室，与中心医院、宝石花医院共建防疫体系，全区新冠疫苗累计接种852327剂次，基本筑起全民免疫屏障，疫情防控成果得到持续巩固。

    社会大局和谐稳定。天成家园、恒泰三期等38个小区3.8万户不动产登记难和东方银座公馆二期、阳光国际小区入住难等一批历史遗留问题得到有效化解，群众切身利益得到保障。整治各类安全隐患2962项；累计投入4000万元开展重点区域安全隐患治理，完成水游城回迁楼、海湾商城、兴隆大市场、环球电子商厦消防工程改造，安全生产形势稳定向好。强化食品安全监管，全力推进国家食品安全示范城创建工作，中小学校、幼儿园食堂以及大中型餐饮店明厨亮灶实现100%。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个，犯罪率持续下降，群众生命财产安全更有保障。

    （六）转作风、强能力，政府建设再上台阶

    全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建成习近平新时代中国特色社会主义思想研修专区；扎实推进党的十九大精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神贯彻落实。严格落实意识形态责任制。全面启动“八五”普法规划，扎实推动普法责任制和“三项制度”落实，将习近平法治思想、民法典列入各级党委和政府各部门学习内容，推进公共法律服务精准高效实施。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案502件、办结率100%。强化政府投资项目工程预决算审核，累计审减额5.21亿元,审减率达到13.8%。推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，打造为民务实清廉的干部队伍。始终坚持依法行政，积极转变工作作风，政府建设不断加强，发展环境显著改善。

    国防教育深入开展，档案、统计、宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进步，高质量完成第七次全国人口普查登记；各垂管部门心系发展、恪尽职守，为全区各项事业发展做出了积极贡献。

    各位代表！四年的不懈探索与成功实践，不仅为建设新时代辽宁全面振兴全方位振兴先行区奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。四年的发展启示我们：

    必须坚持党的领导，在吃透党中央精神前提下开展工作。党是各项事业的领导核心。只有坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能真正推动党中央决策部署在我区落地生根、开花结果。

    必须坚持解放思想，以新发展理念引领全区高质量发展。解放思想永无止境。只有从固有的惯性思维、陈旧观念中摆脱出来，真正解放思想、开阔视野，从新发展理念中找方向、寻对策，把思想的“破冰”落实到行动的“突围”上，才能引领和推动全区经济社会在新发展阶段实现高质量发展。

    必须坚持以人为本，坚持一切为了人民，一切依靠人民。

    “民惟邦本，本固邦宁”。只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行全心全意为人民服务的宗旨，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，才能取得人民的信任与支持，才能凝聚起更大发展合力。

    必须坚持实事求是，立足区情找准定位推动发展。思路决定出路，站位决定方向。只有充分发挥兴隆台区作为盘锦中心城区、油田总部所在地的区位优势，坚持服务全市、服务油田的发展思路不偏移，坚定“四区一基地”战略方向不动摇，绵绵用力、久久为功，才会走出一条真正适合兴隆台区的高质量发展之路。

    必须坚持狠抓落实，以钉钉子精神做实做好各项工作。一分部署、九分落实，说一千道一万、不如脚踏实地务实干。只有扑下身子、甩开膀子，把精力集中到工作上、把计划落实到行动上，言必求实、以行证言，才能开创工作新局面。

    各位代表，四年风雨兼程，四年春华秋实，发展的成果令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。我们在经济下行压力下保持了平稳发展，我们在供给侧改革中加快了转型步伐，我们在与新冠疫情战斗中锤炼了斗争本领，我们在真抓实干中铸就了新的辉煌！这些成绩的取得，得益于区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于辽河油田、长城钻探、辽河石化及北沥公司的关心支持，得益于全区广大干部职工、人民群众的团结奋斗、开拓进取，得益于人大代表、政协委员的建言献策、真知灼见。在此，我谨代表区人民政府向为兴隆台区经济社会发展做出贡献的同志们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题：经济发展质量还不够高、结构欠优，新产业、新业态、新模式尚未形成支撑，发展后劲有待增强；财政收支矛盾更加突出，“三保”压力日益加大；动拆迁、房地产开发领域的历史遗留问题解决难度大，给社会稳定带来较大压力；少数干部担当作为意识不强，攻坚克难和处理复杂问题能力欠缺，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在，专业能力素质与高质量发展要求不相适应。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    二、未来五年目标任务

    “十四五”期间，是兴隆台区勇担新使命、启航新征程、展现新作为、实现新发展的重要机遇期。我们要紧紧围绕区第九次党代会确定的建设“四区一基地”，努力打造辽宁全面振兴全方位振兴的先行区，形成“营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高”振兴发展新局面的奋斗目标，开拓进取，真抓实干，在优化营商环境、构建现代产业体系、加快发展数字经济、推动绿色低碳发展等方面走在前列，建成宜居宜业宜教宜养的“精致城区”。

    今后五年全区发展的总体目标是：坚持聚集式、内涵式、转型式、开放式发展，瞄准打造营商环境最优区、现代服务业先导区、现代化文化教育强区、工业智能化数字化转型升级区和区域性总部基地的战略定位持续奋斗，努力实现经济更加繁荣，城市更加优美，社会更加和谐，人民更加幸福。

    ——综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构和产业结构明显改善，产业竞争力明显增强, 数字经济比重明显提升，“四区一基地”建设取得重大突破，发展质量和效益显著提高。经济社会发展全面绿色低碳转型，低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳新发展模式基本形成。

    ——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，建成省级创新型城区，与高新区实现由协同发展到一体发展。

    ——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，民生保障水平居全省前列，优质高效的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更有幸福感。

    ——治理效能得到新提升。城市更宜居宜业、更富有韧性、更赋有智能，百姓幸福感更足；社会治理实现法治化、科学化、精细化、智能化，共建共治共享理念深入人心，百姓安全感更强；“党建引领 智慧治理”更富有时代感，基层基础更加巩固，体制机制更加健全，各项事业蓬勃发展，百姓获得感更多。

三、2022年工作安排   

    2022年是党的二十大召开之年，是贯彻市第八次党代会精神、区第九次党代会精神和九届政府的开局之年，高标准做好全年工作对于未来五年发展至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以建设“四区一基地”为目标，统筹做好结构调整“三篇大文章”，全力推动经济社会高质量发展，为我市成为辽宁全面振兴全方位振兴先行区而不懈奋斗。

    2022年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长6%；固定资产投资完成146.1亿元（其中：区本级完成130亿元，高新区完成16.1亿元）；完成一般公共预算收入20.5亿元，同比增长10.8%（其中：区本级完成13.5亿元，高新区完成7亿元）；城镇居民人均可支配收入同比增长6%。城区综合实力继续保持在全省第一方阵。

    围绕上述目标，要重点做好以下几方面工作：

    （一）在推动创新发展上持续用力，集聚产业发展优势

    培育数字经济。大力培育和引进平台企业、大数据开发和应用企业，将数字赋能作为提升产业竞争力的重要引擎，推动数字产业化、产业数字化。继续扩大数字经济产业园规模，提升管理运营水平，招引更多优质数字产业企业入驻，开展科技型中小企业孵化培育，打造高标准数字经济企业集聚中心。加快域内企业数字化赋能，积极吸引四川华体、海康威视等高科技发展前沿企业开展合作，拉长数字产业生态链。加快跨境电子商务综合集成服务平台建设，推动北方国际商品交易公司建设国际化石化商品电商贸易平台，打造东北地区数字领军企业。发展壮大人瑞人才BPO职场项目，引进盈泰云商入驻我区，推动数字产业集聚发展。

    壮大总部经济。坚持总部经济主攻方向不动摇，着力提升经济密度和产业效益。支持长城西部钻探、清杰石油、鸿升钻探等石油工程服务类型公司对外拓展业务、对接资源，吸引更多域外民营油服企业在兴隆台区建立总部基地。深挖楼宇资源，加大盘活力度，引进城市商业银行及全国性股份制商业银行分支机构。大力引进区域型总部和研发中心、结算中心，持续跟踪深圳锐明石化运输智慧路等总部项目，打造科创型总部。全年引进总部基地10家以上，至少建成1家科技孵化器，盘活存量楼宇5000平方米以上。

    深耕服务经济。以建设现代服务业先导区为引领，推动服务业提质升级，全面促进消费。发展体验式商业，鼓励万达、水游城等大型商业综合体打造更多沉浸式、互动式消费场景，拓宽服务业价值。发展新业态新模式，依托网络深入推进商业模式和供应链、价值链创新，创建“店商+电商+服务商”新模式；支持星河文化、中网电子商务等直播基地发展壮大，加强与抖音、快手等国内顶流直播平台合作，打造区域性直播基地。发展物流产业，全力推动新发地东北（国际）农副产品智慧物流园项目建设，打造辐射东三省的数字化冷链流通集散中心和京津冀城市安全保供仓。

    发展文旅经济。坚持文化塑旅、以旅彰文，推动文化、体育、旅游深度融合发展。申办盘锦“芦花节”，整合楹联节、动漫节、全民健身节及各类文化艺术展会，聚力打造具有全国影响力的品牌节日。发挥中艺联和蓝晶动漫、当当书店等具有代表性的文化类企业带动作用，打造文化品牌，做强会展经济。升级特色街区，围绕广厦艺术街、中央步行街、百年福街、桔子广场等重点打造的特色街区，推动辽河地域文化融合商业联动发展。做好百年福街国家AAAA级景区申报工作，打造夜经济体系和后备箱工程，提升城市经济发展活跃度。

    深化改革创新。推进财税制度改革。继续做深财税“一街一所”改革，利用多方式、多渠道增加财税收入，全面推动财政收入规模和质量同步提高；加强政府债务管控，积极争取化解政府债务试点区，确保稳妥化解债务风险。继续开展国资国企改革。梳理各类优质资源资产注入国有公司，壮大国企资产规模，加快打造AA级融资平台；推动混合所有制改革，加强辽河智慧公司与宝石花医疗合作，大力发展健康养老产业；推进兴隆农场与中国节能环保集团、携程网、云南临沧供销社合作，提升农场收益，壮大农场实力。推动“政产学研用”协同创新。组织企业与大连理工大学、清华工研院、大连化物所、松山湖盘锦研究院等科研单位对接，促进各类创新资源向企业集中，推动科技创新成果产业化。

    优化营商环境。推动“一网通办”实现新突破。依托“辽事通”推动“高频刚需”便民服务事项应上尽上；全面推行“只提交一次材料”模式，推行企业开办全流程网上“不见面”办理；广泛发掘居民电子身份凭证应用，力争做到政务服务事项100%“掌上办”“指尖办”。继续推进简政放权。依法清理简并多部门、多层级重复审批，全链条下放权力，突出事权协同性、系统性。完善项目审批代（帮）办服务制度，打造一流政务服务环境。区、街、社区（村）三级政务服务体系实行统一标准化管理，打造11个街道社区政务服务驿站样板，实现群众办事“就近办”。充分发挥“好差评”和“12345”便民服务热线作用，以群众诉求倒逼改革不断深化，让企业和群众真正成为改革成果的“阅卷者”和“受益人”。

    （二）在促进协调发展上持续用力，提高协同发展能级

    推动区域区块协同发展。优化城市空间布局，围绕全市构建“一轴五城、一带双创”发展格局，做好重点片区专项规划，进一步理清功能定位、细分产业形态、明确要素配置。启动11.75公里辽河“一带双创”产业带建设，以西部李家村区域文创、科创先行带为突破口，着力引进建设一批文化基础设施项目、总部经济项目、科技研发中心、科技孵化器以及智慧化新型商业街区项目，提升盘锦市主城区能级功能。与其他县区合作实施飞地项目，加快推进日本综研化学、捷宝洋行项目落地，吸引贸易类、总部类、楼宇经济类项目落户我区。

    深化与高新区协同发展。推动项目互落共建。洽谈推进一批高端装备制造以及“三新”项目落户高新区，加快推进赞南科技化工、北新集团新型建材等项目在园区落地；协同做好北斗小镇前期规划设计，推动北斗产业招商。加强信息互通共享。做好招商信息及资源的整合与共享，根据产业布局统筹项目落地，建立协作密切、沟通顺畅的招商引资格局。强化服务互联共进。发挥兴隆台区—高新区工程建设项目审批服务大厅审批一体化优势，进一步提高办事效率；做好高新区区域范围内的社会管理各项工作，为高新区提供优良的发展环境。

    注重城乡协同发展。深入实施乡村振兴战略。利用国有农场现有储备农用地，吸引外部资本建设现代都市农业项目，发展观光农业、休闲农业、旅游农业，推动农业向高质化高效化迈进。优化农村人居环境。推进“美丽胡家”和“碧水粮家”特色乡村建设，完成上房村美丽示范村建设；维护养护农村公路5.4公里；高标准实施农村生活垃圾治理、农村基础设施建设、村容村貌提升工程，加快牛官、前胡等5个村的道路边沟提升，对胡家、大岗子、上房村进行水表改造提升；不断建立完善农村饮水、小污等基础设施管理办法，加快补齐农村人居环境短板，描绘天蓝水清路净村美的乡村宜居新画卷。

    深入推进油地协同发展。完善工作机制。落实常态化油地协商机制，解决共建困难和问题。拓宽合作领域。积极参股中油产业发展公司混合所有制改革，打造油田维保服务产业群；与辽河油田研究盘活低效矿区用地，提高土地利用率；利用油田废弃井场建设城市口袋公园、便民设施；建立长效机制，共同整治输油气管线安全隐患。提升服务水平。继续完善油区道路建设、美化环境卫生，推动文化、体育场馆等基础设施共享，加快公共卫生一体化发展；在规划环评、要素保障等方面加大服务力度，支持油田生产性服务企业参与地方项目建设。

    （三）在推进绿色低碳发展上持续用力，构建生态宜居城区

    护航生态建设。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，守住绿色发展底线。全面完成省环保督察反馈问题整改。开展螃蟹沟下游支流河生态整治、曙光七分厂边沟清淤，启动曙光污水处理厂建设，做好农村生活污水处理工程验收；加大秸秆焚烧、工业企业排放、工地扬尘、燃煤锅炉排放、烟花鞭炮燃放等监管力度，保障重点时段空气质量，全年空气优良天数比例达到80%以上。继续推进城市禁养区内畜禽养殖治理与管控，动真碰硬治理畜禽养殖污染。

    用心经营城市。实施城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。有序推进惠宾街西段、公园街东段等断头路建设，打开发展空间。继续开展引湿入城、小微湿地建设，建成向海大道以东60米宽绿廊，留白留璞增绿。实施南外环水系改造工程和“山水林田湖草”生态保护修复工程，做活水文章、做优水生态。实施兴隆小区、水产小区等4个老旧小区改造；规划建设美丽宜居街区和完整居住社区，改善市民居住环境。管好用好土地资源，提升土地价值，算好经济账、平衡账和长远账，做优城市品质，提升城市价值。

    提升治理能力。完善“兴隆决策指挥系统”功能，建立全区重点工作信息采集、事件立项、任务派遣、结果反馈等全链条工作流程，实现政务治理能力现代化，强化区域资源统筹，数据互通共享，大幅提高决策精度。拓宽智慧城市领域，打造执法、交通、停车等智慧平台，让数字化管理全面升级；推进智慧社区基础设施建设，构建安全、治理、惠民于一体的社区治理体系。

    发展低碳经济。持续转变经济增长方式，落实能耗双控，做好能耗替代，严把项目节能审查关、环境影响评价审批关、项目安全审查关，严控“两高”项目。发展清洁能源，推行清洁生产方式，推进分布式光伏建设，布局电动汽车公共充电设施，加快调整优化能源结构，不断扩大绿色低碳能源供给，逐步建设清洁低碳、安全高效的能源体系。发展循环经济，加快推进锦程科技资源化再利用项目和灰度科技绿色塑料包装产业园项目落地。

    （四）在扩大对外开放上持续用力，集聚发展资源要素   

    大力开展招商引资。明确招商引资思路。紧紧围绕“四区一基地”产业发展方向，精准分析产业发展需求和行业发展趋势，锚定招商方向、锁定目标企业，有的放矢、精准招商。创新招商引资方法。开展协同招商，与高新区整合招商力量，做到政策共享、项目互落、人员互用、信息互通；推行全员招商，每个部门、每个街道都要有招商任务，每名干部、每名职工都是项目拓展员、信息传递员；强化“走出去”招商，积极对接央企、国企、上市公司、大民企，主动登门拜访、招商引资引智。优化招商引资服务。建立重点招商项目“一个项目一个团队”专班对接全周期服务机制，切实提升招商引资实效性。全年新签约项目25个，实际到位内资105亿元。

    着力提升开放水平。牢牢把握辽宁沿海经济带高质量发展机遇，围绕“一带双创”、工业强区、生态立区、数字经济、提升城区品质和改善民生等领域积极谋划包装高质量项目，争取更多资金、政策和项目支持。积极融入京津冀地区发展战略，以新发地项目建设为契机，构建京津冀农副产品供应基地；把握京津冀“2 小时经济圈”发展机遇，打造首都旅游消费后花园。主动对接长三角一体化战略，依托我市与无锡实施战略合作机遇，挖掘一批科技、新兴产业等务实合作项目，在更大范围集聚资源要素、拓展发展空间。积极争取地方政府专项债以及中央预算内资金支持，充分发挥财政资金撬动作用，提高利用社会资本和外部资源的能力水平。

    （五）在共享发展成果上持续用力，不断增进民生福祉

    建设高品质教育强区。大力发展学前教育。旺学府、爱顿、霞光府、天玺城等4所小区配套幼儿园实现开园，新建迎宾幼儿园，学前教育普及率达到95%。推进义务教育优质均衡发展。改扩建迎宾小学、一高中宿舍楼，加快曙光学校、神彩学校建设进程。继续推进“集团化”办学模式，提升“区管校聘”管理体制改革实效，精准解决学科结构不均衡问题，实现教师交流由数量向质量的提升。提升教育信息化水平，启动智慧校园试点学校建设，以教育信息化带动教育现代化。探索教育培训新模式，引导有条件的校外培训机构实现转型。建立完善家庭教育体系，提升家庭教育水平。

    持续做好就业创业。丰富就业平台。推进线上招聘平台与省级人力资源网对接；利用人力资源产业园、大型商业广场开展招聘会50场。实施精准服务保障。开展“就创服务进社区，为民服务零距离”活动，建立社区就业创业服务站试点，将服务延伸至最基层；联合盘锦职业技术学院等技能院校及培训机构，建立校园到企业直聘绿色通道；推行线上“云聘”、线下“直聘”双模式，精确匹配人力资源供求信息。全年实名制新增就业人数11500人，全民创业3000人，带动就业6000人。失业率控制在3%以内。

    加大社会保障力度。全面落实各项帮扶政策，做好兜底保障，持续开展好各项社会救助，切实保障困难群体基本生活。依托辽油宝石花医院医疗优势，继续推进以医养结合综合体为基础、居家养老与社区日间照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系；加快推进兴工社区、先锋社区第二批全省居家和社区养老试点改造项目以及区养老院、福利院、社区居家养老项目建设，全面提升养老服务水平。   

    提升公共服务能力。继续完善基层医疗卫生体系。积极推进惠宾街道社区卫生服务中心建设，兴海社区卫生服务中心医养结合项目投入使用，鼓励符合条件的社区卫生服务中心加注社区医院，完善社区卫生服务中心职能。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实疫情防控措施，确保疫苗接种应接尽接。加大文化服务供给力度。开展百场文化惠民活动，深入推进街道文化站创新服务改革，构建区文化馆、图书馆及街道、社区总、分、支文化服务体系，打造三级联动文化服务平台。

    维护社会大局和谐稳定。严格落实“三到位一处理”要求，大力推进治理重复信访、化解信访积案攻坚；完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升社会稳定风险防范化解水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓城镇燃气等各类安全隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故；健全应急管理指挥协调机制，提高应急处置能力。常态化开展扫黑除恶，涉黑涉恶线索实现双清零；继续完善大数据平台建设，完善立体化防控体系，保障群众安居乐业。打好食品安全攻坚战,做好创建国家食品安全示范城迎检工作。

（六）在强化政府建设上持续用力，提升服务能力水平

    旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向发展前进。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

    坚定不移行法治。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，做到依法行政、依法用权，推动法治政府建设取得新成效。推行柔性执法“721”工作模式，让行政执法既有效力，也有温度。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案，真正把人民意志转化为政府的具体行动。

    持之以恒转作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，以更加行之有效的举措推动基层减负。持续深化“三落实”专项行动，建立横向到边、纵向到底的工作责任制，全力缩短“四个距离”，真正把工作抓紧抓实、抓出成效。

    坚持不懈抓廉政。层层压实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政主体责任，坚决惩治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。保持艰苦奋斗、厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

    各位代表！出征号角声声起，一声一声催人急。在新的征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉做起而行之的行动者，攻坚克难的奋斗者，勇毅前行的开拓者，在建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区中展现兴隆作为，书写兴隆辉煌！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作报告名词解释

 

1.六稳、六保

 

名词解释：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

 

2.重强抓

 

名词解释：重实干、强执行、抓落实。

 

3.三落实

 

名词解释：带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。

 

4.三新产业

 

名词解释：即新材料、新医药、新能源产业。

 

5.一街一所

 

    名词解释：结合我区实际，实行一个街道一个税务所的街道财政体制改革。按照“下划收入、核定基数、增收分成”的工作思路，适当向下倾斜分配财力，以统一标准核定基期年的收入基数，明确街道事权和财税收支范围，构建科学公平、分配合理、激励发展的街道财税管理体制。

 

6.一网通办

 

名词解释：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

 

7.证照分离

 

名词解释：即只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

 

8.招商引资“1+2”方案

 

名词解释：即《兴隆台区促进招商引资工作高质量发展实施方案》、《兴隆台区招商引资考核奖励办法》和《兴隆台区鼓励全员招商奖励引荐人办法》。

 

9.两场一站

 

名词解释：砂石料场、散煤销售点和废品收购站。

 

10.两不愁、三保障

 

名词解释：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

 

11.三供一业

 

名词解释：即企业的供水、供电、供热和物业管理。

 

12.区管校聘

 

名词解释：“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。“校聘”则意味着建立中小学(含幼儿园)教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。由区级教育部门按照公开招聘的政策规定，制定区域内教师招聘方案并组织实施。由学校负责做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作，全面落实聘用合同管理。

 

13.教育“双减”

 

名词解释：即进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

 

14.三项制度

 

名词解释：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

 

15.四个意识

 

名词解释：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

 

16.四个自信

 

名词解释：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

 

17.两个维护

 

名词解释：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

 

18.“三保”工作

 

名词解释：保基本民生、保工资、保运转。

 

19.四区一基地

 

名词解释：营商环境最优区、现代服务业先导区、现代化文化教育强区、工业智能化数字化转型升级区、区域性总部基地。

 

20.三篇大文章

 

名词解释：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

 

21.一轴五城

 

名词解释：“一轴”指以向海大道和中华路为主体，纵贯南北的城市空间发展轴；“五城”指沿纵轴串连盘山、双台子、兴隆台、大洼、辽东湾五个区域节点，构成主城区、副城区和产业集聚中心区。

 

22.一带双创

 

名词解释：“一带”指辽河生态景观带，重点打造“一河、两岸、三区、八园”的景观绿带；“双创”指科创、文创，科创重点打造辽河北部、辽河南部两个科创园，文创重点打造“3+7”文创产业集聚区。

 

23.“两高”项目

 

名词解释：即高能耗、高污染项目。

 

24.三到位一处理

 

名词解释：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

 

25.两个确立

 

名词解释：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

 

26.“721”工作新模式

 

名词解释：指在行政执法中推行柔性执法制度，70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决。

 

27.四个距离

 

名词解释：指“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离。