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兴政办发〔2020〕35号关于印发《盘锦市兴隆台区饮用水水源保护区 突发环境事件应急预案》的通知

发布时间:2021-03-04 浏览次数:210

各街道办事处、区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门:

经区政府同意,现将《盘锦市兴隆台区饮用水水源保护区

突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府办公室

                        20201225



盘锦市兴隆台区饮用水水源保护区

突发环境事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

保障公众生命安全和身体健康,建立健全兴隆台区饮用水水源保护区突发环境事件应急处置工作机制,有效预防、及时控制和消除饮用水水源保护区突发环境事件。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发环境事件应急预案》等有关法律、法规及相关规定制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于本区境内发生的影响或可能影响饮用水水源保护区水质安全的突发环境事件的控制和处置。按照突发事件严重性和紧急程度分为红色(特别重大Ⅰ级)、橙色(重大Ⅱ级)、黄色(较大Ⅲ级)和蓝色(一般Ⅳ级)。

(四)预案体系

    本预案是兴隆台区突发环境事件应急预案体系的组成部分,指导兴隆台区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案的制定和完善。

(五)工作原则

1.以人为本,强化预防。把人民群众生命、健康和安全放在首位,加强饮用水水源保护区内环境安全隐患的排查治理和水质监测工作,将应对保护区突发环境事件的各项工作落在日常管理中,积极预防、及时控制、消除隐患。

2.属地为主,分级负责。充分发挥区政府职能作用,集中式和农村饮用水水源地按照属地和突发环境事件的级别,实行分级响应,提高突发环境事件的防范和处置能力。

3.统一领导,分工协作。在区政府的统一领导下,各职能部门建立稳定、长效、可行的应急联动机制,分工协作,职责到位,共同应对突发环境事件。

4.快速反应,科学应对。建立科学有效的快速反应机制,重视环境应急专家队伍和救援队伍建设,积极做好应急物资储备和技术准备,确保处置手段科学、快速、高效。

二、组织机构与职责

(一)兴隆台区饮用水水源保护区总指挥部(以下简称总指挥部)总(副)指挥长及成员单位

总指挥长:耿敏        兴隆台区区长

副指挥长:冯磊        兴隆台区副区长

成员单位:农业和水利服务中心、区农业农村局、区财政局、区民政局、区纪律检查委员会、区卫健局、兴隆台生态环境分局、区公安局、区应急局、区委宣传部、区交通局、供电公司、自来水供水公司。

1.总指挥部的主要职责

1)贯彻执行国家有关集中式饮用水水源突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和省、县有关规定;
  (2)配合国务院和省应急指挥部组织、协调本区行政区域内特别重大、重大集中式饮用水水源突发环境事件调查和应急处置工作;按照兴隆台区突发环境事件应急指挥部的决策和命令统一协调指挥本区行政区域内区级以上集中式饮用水水源突发环境事件调查和处置工作;指导街道做好一般集中式饮用水水源突发环境事件应急处置工作;
  (3)及时制定处置方案,研究处理集中式饮用水水源突发环境事件的重大事项;

4)向区政府及市有关部门报告应急处置工作进展情况;
  (5)发生较大集中式饮用水水源突发环境事件时,转为现场应急救援指挥;
  (6)受上级委托处置特别重大、重大集中式饮用水水源突发环境事件。

(二)区饮用水水源保护区总指挥部办公室(以下简称总指挥部办公室)及应急专项组

突发环境事件应急总指挥部下设办公室及7个应急专项组。

1.总指挥部办公室设在兴隆台区生态环境分局,办公室主任由兴隆台生态环境分局局长赵广慧兼任。

2.主要职责

1)接受并落实总指挥部的各项命令、指示;接收成员单位集中式饮用水水源突发环境事件通报;及时向总指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况;收集、汇总、分析来自各方面的事件报告及处置信息;
  (2)针对事件特点,调集有关方面专家,组建集中式饮用水水源突发环境事件预警和应急处置专家组;

3)组织协调应急专项组开展各项工作,做好集中式饮用水水源突发环境事件的应急保障、处置、救助支援、善后处理、恢复事发地区生产生活秩序等工作;
  (4)组织开展突发环境事件评估,向区政府、总指挥部提出预警、应急响应和启动相关应急预案的建议;
  (5)组织修订集中式饮用水水源突发环境事件应急预案;
  (6)完成集中式饮用水水源突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

3.总指挥部应急专项组组成

下设7个应急专项组:事故调查组、应急专家组、应急监测组、应急处置组、应急保障组、应急宣传组和善后处置组。

4.职责分工

1)事故调查组:由总指挥部办公室牵头,区公安局、区住建局、区卫健局、事件发生地街道等相关职能部门协助,对事件发生原因进行调查并对责任单位和相关责任人提出处理意见。

2)应急专家组:由总指挥部办公室牵头,抽调突发事件涉及的相关行业专家,分析污染事件发生原因,为制定饮用水源保护区突发环境事件应急处置方案提供意见和建议,为灾害损失和生态修复方案提供咨询和评估服务,提出饮用水保护区水质安全保障中长期规划建议。

3)应急监测组:由总指挥部办公室牵头,区卫健局、区住建局等相关职能部门组成,开展应急监测和跟踪监测工作,为应急专家组分析突发环境事件、研判发展趋势,提供精确数据,并提出控制和消除危害的建议。

4)应急处置组:由区公安局和消防局牵头,区生态环境分局、区住建局、区卫健局、区应急管理局、事件发生地街道等部门组成,控制污染源,清除污染物,启用应急和备用水源,监控水质,防治水污染导致的疾病。

5)应急保障组:由区公安局牵头,区财政局、区民政局、区住建局、区交通局、供电公司、三大通信运营商(电信、联通、移动)、事件发生地街道等部门组成,根据各自的职能维护社会治安及隔离危险区域,提供应急经费,保障各项应急物资供应,保障道路、供电和通信畅通。

6)应急宣传组:由区委宣传部牵头,做好信息发布、国内外媒体、记者采访和新闻报道工作。收集整理有关资料;组织新闻发布会;向有关部门通报情况;加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

7)善后处置组:由事发地街道牵头,会同相关职能部门开展各项工作,包括对事件发生地群众的疾病预防控制、医疗救治、人员安置、补偿、恢复重建、生态修复、社会救助、保险等各项善后工作进行妥善安排;尽快恢复正常生产生活秩序,维护社会稳定;并将最终处置情况上报总指挥部。

(三)相关部门职责

1.区委宣传部:负责组织协调保护区突发环境事件信息发布和新闻报道工作;做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引导舆论。

2.区公安局:负责组织实施隔离、治安、保卫、交通管制等措施;人员疏散和撤离;监控和抓捕事故责任人;重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等犯罪行为的立案侦查。

3.区纪律检查委员会:负责对较大突发环境事件中存在失职、渎职等行为的公职人员和行政机关任命的其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任。

4.区住建局:负责水源地供水及城区饮用水的安全保障工作,会同农业和水利服务中心启用应急和备用水源地,保障城区饮用水安全。

5.兴隆台生态环境分局:承担指导编制、修订水源地保护区突发环境事件应急预案工作;组织开展水源地保护区及周边地区污染源排查和重大突发环境事件的应急监测;参与较大突发环境事件的处置工作;参与特别重大、重大突发环境事件调查处理;指导和监督污染物收集、清理与处置及生态环境恢复等工作。

6.区交通局:负责保护区突发环境事件应急处置工作的交通运输保障;督促危险化学品运输企业加强车辆管理和从业人员教育,落实GPS动态监管责任,按公安部门规定的线路运营。

7.区民政局:负责组织协调受突发环境事件影响地区群众的安置,做好临时基本生活救助以及社会救援处置工作。

 8.区财政局:负责保护区突发环境事件应急与善后处置经费保障及管理工作。

9.农业和水利服务中心:负责提供水污染应急救援所需相关资料和机具设备支持;当水源地受到污染时,及时发布用水安全警报,启用应急和备用水源;参与相关善后处置和生态恢复等工作;承担全区农村饮用水源的保护和监督管理。

10.区农业农村局:负责涉及水生野生动植物资源的保护工作。

11.区卫健局:组织协调突发环境事件医疗救援和疾病预防控制工作;承担饮用水源保护区突发环境事件的流行病学调查、生活饮用水检测等有关工作,提出采取相应控制措施;负责突发环境事件所导致健康危害人员的医疗救治工作。

12.区应急管理局:加强对饮用水水源地保护区周边地区及沿河涉水石化、制药等高危行业企业的安全监管,指导事发地安监部门和事件责任单位做好前期应急处置工作,参与事件调查。

13.供电公司:保障事件突发地及周边地区供电通畅,保障应急监测、应急处置行动的用电需要。

14.事件发生地街道:负责迅速控制辖区内饮用水源地污染事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;尽快恢复正常生产生活秩序,做好各项善后工作;配合各职能部门做好相关工作;执行总指挥部的各项指令。

15.事件发生地自来水(供水)公司:制定本公司的《饮用水水源保护区突发环境事件专项应急预案》,负责研究供水方案,采取停水、减压供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水等措施,必要时启用备用水源井,全力确保饮用水的供给。

16.三大通信运营商(电信、联通、移动):负责保证事件发生地的通信畅通。

三、预防和预警

(一)预防

1.加强风险源管理

总指挥部相关成员单位按照各自职责和管辖范围加强对饮用水水源保护区、饮用水水源的补给地区、饮用水水源保护区周边地区各类企业和污染源的监管。

各街道要建立定期沟通协调机制,实现水源地保护信息的共享,各司其职,分工配合,对辖区内饮用水水源保护区进行全面、详细地排查,及时彻底地清除饮用水水源保护区内所有违法建设项目和设施。

各街道要加强对饮用水水源的补给地区和饮用水水源保护区周边地区的企业和污染源的环境监管,特别是涉及危险化学品、重金属、危险废物、医疗废物、石化化工、污水处理厂、垃圾填埋场等高风险企业进行逐一排查,详细登记企业信息,建立饮用水水源地高风险源企业环保档案、风险源名录,从源头控制隐患,防止企业对地表水和地下水的污染,预防突发环境事件。

积极组织开展农业面源污染防治,指导农户合理使用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药,推进畜禽粪便资源化利用。

2.强化流动风险源监管

区公安、交通及相关职能部门应严格按照《危险化学品安全管理条例》,组织危化品运输管理工作,禁止载有有毒、有害、易泄漏危险品的车辆穿越饮用水水源保护区。对确需穿越的,要健全管理机制,实行登记管理、运输全过程监控,确保安全。

(二)预警

1.预警管理

1)总指挥部各成员单位,要按照各自职责对口指导保护区预警信息、常规监测数据的收集、综合分析及风险评估等工作。

2)总指挥部各成员单位要加强沟通和协调,实现信息资源共享。发现保护区水质、水量等指标异常时,要遵照“早发现、早报告、早处置”的原则,立即向总指挥部办公室报告,并及时通报有关部门及可能受影响的单位。

2.预警分级与发布

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,保护区突发环境事件的预警分为四级;根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

1)红色(特别重大Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡时启动,由国家环保部发布或由省人民政府根据国务院授权负责发布。具体符合下列情形:

因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;因环境污染造成生态功能严重丧失或国家重点保护物种灭绝的;因环境污染造成地县级以上城县集中式饮用水水源地取水中断的。

2)橙色(重大Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡时启动,由省人民政府发布。具体符合下列情形:

因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;因环境污染造成县级城县集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的;重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏的,或倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物造成突发环境危害的。

3)黄色(较大Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡时启动,由区级人民政府发布。具体符合下列情形:

因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的;因环境污染造成跨地县界突发环境事件的。

4)蓝色(一般Ⅳ级)预警:存在环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡时启动,由区人民政府发布。具体符合下列情形:

保护区内发生的除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

3.预警响应

发布预警进入预警状态后,事发地区级以上人民政府及有关部门应采取以下措施:

1)立即启动相关应急响应。

2)发布预警公告,宣布进入预警期,按照规定将预警信息报送上级人民政府和总指挥部办公室。同时,及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,及时公告避免、减轻危害的通知。

3)责令有关职能部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对突发环境事件信息进行分析评估,预测突发环境事件的发展趋势、影响范围和强度,以及可能发生的突发环境事件的级别。

5)当事件影响不断加重,危害更趋严重,出现蔓延扩大、情况复杂、难以控制时,总指挥部办公室要及时将有关情况和处理建议上报指挥部。经审定后,及时提升响应级别。
  (6)对污染源已控制,污染危害迅速消除,无进一步扩大的趋势时,总指挥部办公室将有关情况和处理建议上报指挥部审定后,降低响应级别或解除预警。

7)向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果提升、降低响应级别或解除预警。

四、应急处置

(一)迅速报告

一旦发生集中式饮用水水源突发环境事件,有关单位或个人要第一时间向所在地区级以上人民政府和上一级主管部门报告,防止瞒报或拖延上报造成更大、不利的环境和社会影响。在接到事件报告后,值班人员必须详细做好记录,而后跟踪继报,包括发生时间、地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危害程度、影响范围等信息,及时通知相关人员予以核实,第一时间向总指挥部办公室报告。对严重水源污染事件,在20分钟内由总指挥部办公室向区政府报告。

(二)快速出动

事件报告后,总指挥部办公室率相关成员单位,要在最短时间内赶赴现场。同时通知环境和卫生监测等相关部门,组织应急监测组赶赴现场监测污染情况。

(三)指挥协调

1.指挥和协调机制

1)进入Ⅰ、Ⅱ级应急响应后,总指挥部分别在国家、省应急指挥机构统一领导下,按照预案组织相关应急救援力量实施救援。
  (2)总指挥部启动Ⅲ级应急响应后,要充实事发地区级人民政府负责人为副总指挥。负责指导、协调集中式饮用水水源突发环境事件的应对工作。
  (3)事件责任单位和事发地区级人民政府及有关部门要及时主动向现场突发环境事件指挥部提供与应急救援有关的基础资料。

2.指挥协调的主要内容
  (1)提出现场应急行动原则要求;

2)协调各应急专项组按照各自职责实施应急救援行动;

3)根据应急监测组现场监测结果,综合各方面实际情况,确定恢复供水时间;
  (4)及时向区政府报告应急行动的进展情况。

(四)现场控制

总指挥部办公室协调事故调查组立即对现场进行控制和处理,根据现场勘验情况,划定警戒线范围,禁止无关人员靠近。应急处置组采取初步控制措施,尽可能减少污染物产生,防止污染物扩散。

(五)现场调查

1.到达现场后第一时间组织人员救治病人。

2.进一步了解事件的情况。包括污染发生的时间、地点、经过、原因、污染来源、污染物理化性质、污染途径、波及范围、受污染影响的人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布以及发生后当地处理情况。

3.形成初步判断,确定污染物种类。

4.开展现场调查工作。立即开展现场调查,寻找污染源,通过对事件现场的监察、监测、拍照、摄像、录音及个案分析,全面掌握事件现场的特点,根据各方面因素,寻找因果关系,做好现场调查记录。

5.提出调查分析结论和处置方案。根据监测数据、现场调查、查阅资料以及结合专家的意见,提出调查分析结论,制订污染处置方案,对事件影响范围内的污染物进行处理、处置。

(六)情况上报

将现场调查情况及应急处置措施报告总指挥部,总指挥部负责报告上级部门,并根据事件影响范围大小,决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

(七)污染警戒区域划定和消息发布

根据污染监测数据和现场调查,总指挥部办公室拟定污染警戒区域(划定禁止取水或居住的区域),向总指挥部报告后发布警报决定,召开事件处理分析会,指派专人对新闻媒体发布污染事件消息。

(八)污染处置

1.采取控制措施。

1)相关自来水公司根据实际情况可采取停水、减压供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水,启用备用水源等措施控制事件不利影响;同时可有针对性地采取人工投药、强化处理工艺等措施保证供水水质达标,并对供水管网进行消毒处理,降低污染物浓度和影响程度。

2)应急处置组根据应急处置方案迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入水源的途径。

2.加强监测,掌握污染动态。

1)根据饮用水源地突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象以及地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位,重点布点在受污染地区和取水口处,随时上报监测结果。

2)根据监测结果,结合水源地突发环境事件变化趋势,预测并报告事件发展和污染物的变化情况以及可能造成的危害程度,及时报告总指挥部办公室及有关部门,并建议采取相应的措施。经监测确定污染情况影响到取水口取水的,要立即报告并建议停止供水,启用备用水源,待水质恢复后再使用。

3)随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位,跟踪监测,直至污染结束。 

(九)污染跟踪

总指挥部办公室根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,进行跟踪调查,及时调整对策。适时向上级部门报告一次污染事件处理动态和下一步对策,直至污染事件警报解除。

(十)调查取证

总指挥部办公室要根据污染事件的性质,组织公安等相关职能部门,调查、分析事件原因。实地取证,确定事件责任人。对涉案人员做调查询问笔录,立案查处。

(十一)行政处罚

区国土资源局、水利局、卫健局、公安局等部门根据《行政处罚法》等相关法律、法规的规定,对造成事件的单位和责任人实施行政处罚;各部门应将本单位拟实施的行政处罚告知报总指挥部办公室备案。

(十二)事件处理报告

事件处置结束后,总指挥部应将事件发生的原因、经过、处理结果,形成书面报告报区政府和上级机关。负责实施行政处罚的职能部门应将事件处理情况书面报告上级主管部门,并做好案件归档工作。

五、应急能力建设

(一)应急保障

1.资金保障

饮用水源应急指挥部根据涉及饮用水源环境事件应急需要,提出项目支出预算,报区财政局审批后执行。

2.装备物资保障

保护区所在地街道应加强环境应急能力建设,配置必要的应急装备,提高应急监测、动态监控和现场处置能力;储备必要的应急物资,重点加强危险化学品运输路段沿途的各街道和重点风险源企业应急物资及装备的储备,制定科学的应急物资调配方案,确保应急处置所需物资及时供应。

3.应急队伍保障

水源地保护区所在地街道街应依托消防部队、环保建立环境应急救援队伍,生产经营单位要加强本单位的应急队伍建设,确保一旦发生突发环境事件能够迅速完成应急监测、污染防控和现场处置等任务。

4.应急技术和专家保障

各职能部门要建立专家库,有效发挥部门职责;可能发生环境污染事件的企业也要将主要生产管理人员、骨干技术人员列入本企业专家库,与相关部门一起应对突发环境事件。

(二)应急培训

相关部门和企业要有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训,提高其专业技能。

(三)应急演练

各有关部门要结合实际情况,有计划、有重点地定期组织演练,区政府应急管理办公室负责督促预案的演练工作。通过预案演练,不断补充、完善预案,提高应急处置能力。

六、附则

(一)奖励及责任追究

根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律规定,对在保护区突发环境事件应急处置过程中做出突出成绩的单位和个人给予表彰或奖励;对在环境应急工作中存在违法、违纪、失职、渎职等行为的相关责任单位和责任人,依法予以严肃处理。

(二)预案更新

根据保护区环境应急工作的发展、变化和要求,每三年修订完善一次本预案。

(三)本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

(四)预案发布和解释

本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,兴隆台生态环境分局负责解释。

(五)实施时间

本预案自印发之日实施。

 兴政办发【2020】35号政策解读


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