关于印发《盘锦市兴隆台区自建房安全

专项整治“百日攻坚行动”工作方案》

的通知

 

区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门：

经区政府研究同意，现将《盘锦市兴隆台区自建房安全

专项整治“百日攻坚行动”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

兴隆台区人民政府办公室

2022年6月10日

 

 

（此文件公开发布）

盘锦市兴隆台区自建房安全

专项整治“百日攻坚行动”工作方案

 

为贯彻落实国家、省、市自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取湖南长沙“4·29”自建房倒塌事故教训，按照市委、市政府工作部署，在全区开展自建房安全专项整治“百日攻坚行动”，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强自建房安全管理的决策部署，在全区范围内开展自建房安全专项整治“百日攻坚行动”，以涉及公共安全的经营性自建房为整治重点，全面彻底消除自建房安全隐患，产权人、使用人的安全责任意识进一步提高，房屋安全监管职责更加明晰，自建房等房屋安全管理长效机制进一步完善，人民群众生命财产安全和社会稳定得到切实保障。

二、工作原则及工作目标

（一）工作原则。一是坚持隐患就是事故，快查快改、立查立改，绝不能让安全风险转变为现实灾害。二是坚持突出重点、问题导向，先急后缓、先大后小，分类处置。三是坚持提升本质安全，严厉打击自建房违法违规行为，研究制定管理政策，从源头上提升自建房安全。

（二）工作目标。通过“百日攻坚行动”专项整治达到全区自建房底数清、情况明，自建房安全隐患得到全面整治，实现全区自建房台账化管理，包括自建房在内的房屋安全日常监管得到全面落实，产权人及使用人安全责任意识得到进一步提高。

三、工作任务

（一）专项整治范围。全区行政区域内城乡所有自建房，突出城中村、城乡结合部、拆迁安置区、学校周边、医院周边和劳动密集型企业周边等重点区域。

（二）专项整治重点。用于各类商业娱乐场所、文化旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动等场所的经营性自建房或涉及公共安全、人员密集的自建房。特别是三层以上、涉及十人以上出租经营、违规改建扩建的房屋。

（三）重点排查整治内容

1.损坏主体结构和承重结构：擅自加层，增设夹层，开挖地下空间，分隔群租，装修过程中改柱改梁改承重墙，超负荷使用等。

2.地基基础受损：地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等。

3.改变房屋用途：擅自改变使用功能，利用原有建筑改建、改用为经营性用房、公共设施等人员密集场所，闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。

4.消防安全不达标：使用易燃建筑材料，居住区与经营区未防火分隔，缺少疏散楼梯和安全出口，电动自行车违规停放充电，疏散走道安装防盗网和铁栅栏，生产储存经营易燃易爆危险品等。

5.房屋使用失修失养：建筑年代长，建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏，建筑内外装饰构件松动，用电用气不安全等。

6.周边环境存在隐患：占压地下燃气管道、存在地质灾害、边坡不稳定等。

7.经鉴定或已出现严重的安全隐患问题没有整改的自建房屋。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（时间：本方案印发3日内）。各相关部门要学习传达中央、省市相关会议和文件精神，召开专题启动会议，组织相关部门和工作人员进行动员部署，制定本级专项整治实施方案。

第二阶段：排查整改阶段（时间：本方案印发之日起至7 月31日）。全面开展自建房排查和整改工作，按照边查边改、立行立改原则开展排查，形成排查整改工作台账，并及时报送工作进展。

第三阶段：总结提高阶段（时间：8月1日至8月底）。各相关部门要总结专项整治成果和经验，进一步建立完善自建房管理长效机制。

五、保障措施

（一）全面排查、精准评估。在城区和乡村开展全面精准排查，通过产权人自查、街道排查、区级复核、市级督促统筹、第三方机构专业评估等方式，开展拉网式、地毯式、起底式、专业化排查，做到不留盲区、不留死角，全面摸清经营性自建房的建设合法合规性、结构安全性、经营安全性等情况，对安全隐患进行初步判定，做到底数清、情况明。采取“产权人+执法人员”“双签字”制度，建立自建房安全“问题、措施、责任”清单，实行台账式管理。组织专业技术力量进行科学评估，评估结论作为开展整治工作的依据。

（二）分类整治、消除隐患。对经营性自建房开展逐户、逐栋排查，对隐患整治实行销号管理，整治完成一户、销号一户。对一般性隐患，要立查立改。对存在较大安全隐患鉴定为 C 级危房的经营性自建房，要立即停止营业；对存在重大安全隐患鉴定为D级危房的经营性自建房，应首先撤离全部人员，设置围栏、封闭处置，确保不住人。对存在较大和重大隐患的自建房要督促产权人、使用人通过拆除、重建、加固等措施，切实消除安全隐患，在安全隐患未彻底消除前，不得恢复经营活动。对所有隐患问题要制定整改方案，明确责任单位和责任人、整改措施、完成时限等，逐项实施问题销号，坚决消化存量。

（三）完善制度、严格监管。严格实施自建房审批管理，城市一律不得违法新建自建房，农村新建自建房要严格依据国家和省有关规定，原则上不得超过三层。自建房作为经营使用的，必须经过严格的审批程序，市场主体不得将违法建筑、危险建筑等作为住所申请登记，并在登记时作出承诺。实行房屋安全鉴定报告终身负责制，严厉打击虚假鉴定、超资质鉴定行为。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立兴隆台区自建房安全专项整治领导小组 (以下简称领导小组)，统一领导全区专项整治行动。领导小组办公室设在区综合执法大队，负责专项整治工作日常调度、统筹协调和信息联络，研究解决工作中的重大问题，督促指导工作开展。

（二）压实各方责任。各相关部门要落实经费、人员、技术等各项保障，确保各项整治任务顺利完成。各相关行业主管部门要落实行业监管责任，积极配合、协同推进，组织落实好本行业领域的清查整治工作。要压实房屋产权人、使用人主体责任，提高产权人、使用人的安全责任意识，严禁擅自改变房屋主体和承重结构，有效履行房屋维修保养义务。着力消除安全责任盲区，做到事前事中事后全链条、全领域、全覆盖，形成问题清单，建立动态发现处置机制，形成层层负责、岗岗有责、人人担责的工作格局，确保专项整治取得实效。

（三）统筹协调推进。区政府是专项整治工作的责任主体，负责组织本区域内的专项整治工作。充分发挥街道社区及小区物业公司作用，实施网格式排查，对于排查出的问题要做好台账，形成清单，逐一销号整改。城管执法部门负责对排查出的违规自建房进行查处。自然资源、农业农村、住房城乡建设、市场监管等部门负责开展自建房立项、用地、规划、建设、经营等审批环节的排查整治，对违法违规审批行为严肃处理。应急、消防救援机构要加强应急力量建设，做好经营性自建房领域突发事件的应急救援工作。公安部门要配合专项整治行动，必要时维持排查及整改工作现场秩序，确保整治工作正常推进。宣传部门要利用新闻媒体做好群众工作，动员引导产权人、使用人落实房屋安全主体责任，主动配合整治工作。

（四）保持社会稳定。各相关部门要强化对经营性自建房安全的监管，严厉打击危及建筑安全的违法违规行为，对存在重大风险隐患的，按相关规定果断处置。对顶风作案、屡教不改，严重危及公众安全的，依法追究责任。要设立公开举报电话，广泛发动群众进行社会监督。要切实维护人民群众的合法权益，增强工作预见性，充分做好群众工作，防止发生恶性事件、舆论炒作和极端事件。

 

附件：盘锦市兴隆台区自建房安全专项整治领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

附件：

盘锦市兴隆台区自建房安全专项

整治领导小组成员名单

 

组  长：尹久辉   区长

副组长：郑学龙   副区长

成  员：郗成文   区委宣传部常务副部长

刘威作   区公安分局副局长

孙洪谦   区自然资源分局局长

刘  刚   区住房和城乡建设局局长

白雅娜   区农业农村局局长

齐  峰   区应急局局长

寇晓东   区市场监督管理局局长

陈  凯   盘锦市城市管理综合行政执法兴隆

台大队长

王  亮   兴海街道办事处主任

陈洪波   兴盛街道办事处主任

胡  波   兴隆街道办事处主任

刘益新   振兴街道办事处主任

陶国天   创新街道办事处主任

刘  芳   渤海街道办事处主任

谢雪峰   新工街道办事处主任

宋明山   惠宾街道办事处主任

李贵臣   曙光街道办事处主任

孙承志   欢喜街道办事处主任

周  雷   沈采街道办事处主任

领导小组办公室设在盘锦市城市管理综合行政执法兴隆台大队，承担领导小组日常工作，办公室主任由盘锦市城市管理综合行政执法兴隆台大队长兼任。

 兴政办发〔2022〕9号政策解读