兴隆台区简化优化公共服务流程方便
 

基层群众办事创业工作方案

     一、总体要求

     （一）指导思想

     全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院,省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于简政放权、放管结合、优化服务的安排部署，通过制定公共服务事项目录、清理规范不合法、不合理的证明和手续等措施，进一步减少办事环节、优化服务流程、转变工作作风、提高行政效能，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

（二）基本原则

     一是坚持便民利民原则。简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准时限，不断提升公共服务水平和质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。

     二是坚持依法依规原则。依法明确服务事项、规范服务程序、限制自由裁量权，推进公共服务法治化、规范化。

     三是坚持公开透明原则。全面公开公共服务事项目录和办事指南，实现公共服务全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

     四是坚持数据共享原则。加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，推动信息互联互通、共享互认，提升公共服务整体效能。

二、主要任务

     （一）制定公共服务事项目录。按照法律法规规定，对于政府部门应当主动提供的服务事项，以及对于公民、法人和其他组织办理行政许可、行政确认、行政给付等过程中，需要政府部门出具各类辅助性的证明、盖章等服务事项，要进行全面梳理，形成目录并向社会公开，实施动态管理。公共服务事项目录要涵盖公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，以及政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业创业培训等满足创业创新需求的相关综合服务事项。

     （二）清理规范不合法、不合理的证明和手续。按照“谁设定、谁清理、谁规范”的原则，对没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；对确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见；对可通过与其他部门信息共享互认获取相关信息的，办事部门不得要求申请人重复提供证明材料。对上级部门设定不合法、不合理的证明和手续，逐级上报设定部门研究处理。探索“告知+承诺”服务模式，由办事部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任，申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任并进行公示后，办事部门可先予办理相关手续，同时加强事后核查和监管。

     （三）编制公共服务事项办事指南。对于公共服务事项，要逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、表格下载、咨询渠道、办公时间和地址、监督途径等内容，做到具体翔实、一目了然，并通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开，接受社会监督。在编制办事指南时，要最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提高服务质量。

     （四）完善公共服务工作机制。加快推进公共服务事项全部进驻行政审批服务中心，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一个窗口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务；建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、办理时限承诺等制度；积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。对于符合国家产业结构调整方向、列入国家鼓励类产业目录、有利于自主创业和增加就业等事项，探索开辟“绿色通道”，实行优先办理、主动服务、专人负责。

     （五）创新公共服务工作方式。积极推动实体公共行政服务大厅向网上办事大厅延伸，逐步将具备条件的公共服务事项及流程由“线下”整体复制到“线上”，推广实行网上咨询、网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，也要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。逐步构建实体公共行政服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。

     （六）加快推进部门间信息共享和业务协同。推进公共服务信息平台建设，探索建立各级信息及基础数据库资源共享互认的机制和途径。依托“互联网+”，运用大数据等信息化手段，促进各办事部门相互衔接，打破“信息孤岛”，逐步实现跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息共享、校验核对，做到“申请人一次提交，全程办理；部门一次采集，全程共享”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。

     （七）强化公共服务监督问责。定期开展督导检查，重点检查公共服务事项目录执行情况、服务流程简化优化情况等，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督。建立健全申请人评议制度、公众监督投诉机制，畅通互联网、举报电话等投诉渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，主动接受社会监督。

三、工作安排

     区政府简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作分三个阶段进行。

     （一）清理自查阶段。区直各部门按照本方案要求，认真开展清理自查工作，梳理公共服务事项。 2016年10月底前，将清理结果报送区人社局。没有公共服务事项的区直部门实行零报告。

     （二）审核确认阶段。区人社局负责区政府部门公共服务事项的审核确认工作。必要时请专家咨询论证，注重加强与各部门沟通，充分征求社会意见。区人社局提出审核意见并反馈区直各部门。区直各部门提出意见，经区人社局复核后于2016年12月底前报区政府审定。对于经过复核的公共服务事项，区直各部门要逐项编制办事指南。

     （三）公布运行阶段。2017年2月底前，公布区政府部门公共服务事项目录和办事指南，并在区政府门户网站、区政府部门网站公开，主动接受社会监督。区直各部门要按照本方案要求，不断完善公共服务工作机制，创新工作方式，推进信息共享和业务协同，切实将简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作落实落细。

四、组织实施

     （一）提高认识，加强领导。简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。各部门要充分认识此项工作的重要性，将其摆上重要议事日程，统一研究部署，主要负责同志作为第一责任人，分管领导要抓督促、抓协调、抓落实，确保各项改革措施扎实推进。

     （二）突出重点，回应关切。各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，重点针对群众困扰已久的热点难点问题，认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，以改革的实际成效取信于民。探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，主动了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，回应社会关切，接受社会监督。

     （三）协同推动，狠抓落实。简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业是一项系统工程，各部门要主动作为、相互配合，持续发力、整体推进。面向基层群众提供服务的国有企事业单位和中介服务机构，也要按照本方案要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。

     附件：区政府部门职责分工和工作进度安排表

区政府部门职责分工和工作进度安排表